厦门市梧桐实验学校(暂名，以下简称“梧桐实验学校”)拟于2021年秋季开办，这是一所九年一贯制区属学校，位于原车管所地块。为做好该校的招生划片工作，区教育局会同街道和社区对周边入学需求进行了细致摸底和调研，并多次召开居民座谈会，充分听取群众的建议，前后共提出和研究了7个划片方案，最终选择了相对最为公平和合理的“多校划片”方案。

▲厦门市梧桐实验学校（暂名）效果图

按照《厦门市学区划片听证工作规程（试行）》（厦教发〔2021〕28号）的规定，为了增强学区划片工作的科学性、民主性，保障公众知情权、表达权、参与权和监督权，5月7日上午，湖里区教育局在湖里区招生考试中心会议室举行了梧桐实验学校划片招生听证会。

参加此次听证会的有听证组织单位代表、社会公众代表、人大代表、政协委员、街道、社区代表、相关学校代表以及新闻媒体代表共27人，另外设旁听席8人。上述代表均按《厦门市学区划片听证工作规程（试行）》的规定，在4月20日发布了听证会公告后，公开征集或推荐产生。

听证会首先由区教育局代表解读梧桐实验学校招生划片方案的内容、依据、理由和有关背景资料，随后由各听证代表按次序陈述对听证事项的意见，再由区教育局代表作最后陈述并针对听证代表提出的问题做了现场解答说明，最后一个环节是由听证代表依次作最后表态。

本次听证会与会代表一致同意会上提出的厦门市梧桐实验学校（暂名）划片招生方案。听证会后20个工作日内，湖里区教育局会将听证结果通过湖里区政府网站及新闻媒体向社会公众公布。

按照《厦门市学区划片听证工作规程（试行）》（厦教发[2021]28号）的规定，为了增强学区划片工作的科学性、民主性，保障公众知情权、表达权、参与权和监督权，湖里区教育局就新开办的梧桐实验学校的划片问题，召开了两次的居民代表座谈会，接收并答复了部分居民通过12345政务热线等途径表达的诉求，并在4月20日发布了听证会公告，公开征集参加听证会的社会公众代表。

随着5月7日的梧桐实验学校划片听证会的顺利结束，宣告了“多校划片”在湖里区乃至于厦门市的正式施行。

“多校划片”在湖里区首次实施，对于不少居民来说，还是新鲜事物。今天，我们就来梳理一下，大家关心的问题和我们在思考和探索的做法。

1
什么是“多校划片”？

“多校划片”的政策实质和操作方式是统筹2所及2所以上的学校，根据入学儿童（家长）的志愿进行统一公平分配。也就是说一个小区对应一个以上学校，进入热点学校的机会从原来的指定片区分散至周边就近每个片区，确保各片区之间进入这些学校的机会均等。在具体操作中，实行“多校划片”将通过填报志愿、随机派位方式分配热点学校招生名额。派位未能进入志愿学校的学生，仍然就近安排到其他学校入学。

2
“多校划片”有什么特点？

“多校划片”具有“片区学校均衡”、“入学机会均等”的特点。“片区学校均衡”就是要减小学校之间的差距，政府通过资金投入、师资调配、质量提升等手段形成区域内优质教育资源的相对均衡；“入学机会均等”就是要实施义务教育阶段免试就近入学全覆盖，对热点区域坚持推行多校划片，确保入学机会均等公平。

3
国家对“多校划片”的政策要求是什么？

早在2015年开始，国家教育部在每年的招生入学相关通知中都明确提出了进行单校划片或多校划片的要求。围绕着“多校划片”，国家教育部的要求都围绕着共同的一个关键词，就是“均衡”或者“公平”。我们可以一起来看看有关的文件节选。

2015年
《教育部办公厅关于做好2015年城市义务教育招生入学工作的通知》指出“各城市要在教育资源配置不均衡、择校冲动强烈的城区，推广热点小学、初中多校划片，合理确定片区范围，缓解“学区房”问题。”

2016年
国家教育部在《关于做好2016年城市义务教育招生入学工作的通知》指出：“要根据实际情况，积极稳妥采取多校划片，将热点小学、初中分散至每个片区，确保各片区之间大致均衡。实行多校划片的，应通过随机派位方式分配热点学校招生名额。派位未能进入热点学校的学生，仍应就近安排至其他学校入学。”

2017年
国家教育部的《关于做好2017年义务教育招生入学工作的通知》提出了“两手抓”的要求：“要一手大力推进均衡发展，一手积极稳妥推进多校划片（随机摇号、派位）。”

2018
《关于做好2018年普通中小学招生入学工作的通知》将“多校划片”与“教育公平”联系起来：“积极稳慎推进多校划片，促进教育公平。”

2019年
《教育部办公厅关于做好2019年普通中小学招生入学工作的通知》延续2017年的文件，直接指出“多校划片”的具体实施办法就是“随机派位”：“教育资源不够均衡的地方，稳妥实施多校划片，采取随机派位方式入学。”

所以可见，我们推行“多校划片”不是湖里区的首创，而是国家的要求，是湖里区践行国家提出的“均衡发展”和“教育公平”的要求和必然。在厦门市和湖里区来说是第一次尝试，但是在全国范围来看，并不是一个新生事物，近年来各地也在陆续落地实施。例如北京西城区、石景山区等确定实施“多校划片”；成都天府新区打破“唯户籍、唯社保、唯划片”的招生方式，支持建立招生专项政策，采取单校、多校划片相结合，全面保障常住人口子女入学；武汉市也提出确有需要的地方，可试点探索多校划片。我们相信将有越来越多的城市，会按国家教育部的要求，走上“多校划片”之路。

4
为什么湖里区要在小学阶段推行“多校划片”？

湖里区小学升学“多校划片”首先选择在梧桐实验学校和湖里实小教育集团附小校区两所学校所在区域落地，我们是这么考虑的：

梧桐实验学校不是在生源紧张片区新建的学校，也不是开发新的地块后的新的配套项目，同时也不是原有片区学校的分校区，是在原有已经可以基本满足入学需求的片区上“叠加”的学校，因此就不再划分新的入学单独片区，而是与原片区的学校一起共同承担适龄儿童入学的任务，并共同承担相邻片区溢出生源的接收任务。
今后遇到类似的新建学校或者招生热点学校，我们也会在召开划片听证会后，尝试继续推行“多校划片”的做法，来化解片区与学校、需求与公平等诸方面的问题。

5
“多校划片”的原则是什么？

我们从考虑这个方案开始，就多次召开街道、社区以及居民代表的座谈会，实地到划片区域勘察学生上学的步行、骑行、驾车、公交路线，认真针对部分居民通过12345政务热线等途径表达的诉求进行了答复，并在4月20日发布听证会公告，公开征集参加听证会的社会公众代表，在5月7日举行了划片听证会。所有做法都是秉持“尊重民意、房住不炒；优质均衡、公开公平；依法依规、坚持底线”的原则。

6
“多校划片”会舍弃就近入学原则吗？

长期以来，就近入学所采用的手段主要是“单校划片”，常出现隔着一条马路划分为两个片区的现象，导致群众对就近入学政策产生质疑：“为什么就隔一条马路，我不能到楼下的学校就读？”
教育部办公厅《关于做好2016年城市义务教育招生入学工作的通知》指出，“鉴于一些地方人口分布和学校布局具有不均匀性、街区形状具有不规则性，就近入学并不意味着直线距离最近入学。要充分考虑可能影响公平的各关键要素，确定相对科学的划片规则，确保适龄儿童、少年整体上相对就近入学。”也就是说，就近入学并不是地理距离上的绝对就近，不能以入学儿童户籍地和学校的直线距离作为划分片区唯一原则。“就近入学”的科学含义即“就近入学不是最近入学”，只要是按照确保公平原则和相对科学的划片规则，确保适龄儿童、少年整体上相对就近入学，都是“就近入学”。
“多校划片”政策扩大了就近入学的内涵。教育行政部门会按照“就近入学”原则，综合考虑本行政区域内学校布局以及适龄儿童、少年的数量和分布状况，合理确定施教区范围、招生规模，从总体上满足所划分的区域符合“就近入学”原则。学生可以选择片区内的几所学校，扩大了学生择校的地理半径。学生可以选择地理距离上最近的学校也可以选择相对较近的学校。

我们深知，适龄儿童教育问题家长关心、舆论关注、社会关切，教育行政部门的行政决策一定会始终把人民立场作为根本立场，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，努力追求能为社会公众普遍接受的最大合理性，形成最大公约数，画出最大同心圆。

7
“多校划片”与“单校划片”相比有什么好处？

学校划片基本分为“单校划片”和“多校划片”两类，“多校划片”也是划片入学。参照北京的2021年招生方案，就是“单校划片与多校划片结合，多校划片为主”，这也是开展“多校划片”的地区普遍的做法。
我们经过分析认为，传统的“单校划片”有它的优点，但以“单校划片”与生源增长日益尖锐的矛盾为基点来看，“多校划片”有着“单校划片”无可比拟的优势：

一是能够确保每个孩子享有就近入学的权利均等。

二是确保每个孩子进入片区内优质资源的机会均等。

三是也体现了政府对于教育优质均衡的决心，将尽快缩小学区内学校办学差距，推进义务教育优质均衡，办好每一所学校。

“多校划片”等政策的逐步落地，是义务教育优质化和均衡化的新起点，通过增加就学的选择性来推动教育公平，客观上可以抑制学区房的过度炒作。特别是中共中央政治局4月30日召开会议，会议提出“要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，……防止以学区房等名义炒作房价”，明确要坚持房住不炒，遏制学区房炒作。“多校划片”，也是因应遏制炒作学区房的举措之一。可以说我们推进义务教育优质均衡的力度越大，盲目投机学区房的风险就越大，“多校划片”等政策对投机性炒房行为能产生一定的遏制效应，能促进不同收入水平居民获得优质教育资源的机会均等。
当然，今天我们说“多校划片”的好处，并不代表所有学校都要实施这个做法，要具体看片区、生源需求等实际情况，来选择划片方案，就像毛泽东同志在《反对本本主义》说的那样“我们需要时时了解社会情况，时时进行实际调查”，这样才是我们科学的解决问题的方法。

8
湖里区接下来会怎么做？

列夫·托尔斯泰说过：我们应该随时准备抛弃偏见，带着开放、接纳的心灵而活。水手如果每次扬起相同的帆，却不懂得跟着风向调整，永远也到不了港湾。所有的改变，都是为了更好和更规范的发展。
湖里区接下来将这么做：

继续完善规则，规范秩序，促进公平，推动优质均衡，进一步完善已出台的划片就近入学等政策，依法保障符合入学条件的适龄儿童少年接受义务教育权利，努力让每个符合入学条件的孩子都能享有公平而有质量的教育。

继续加大义务教育阶段投入，扩大优质教育资源覆盖面，尽快缩小区域、校际差距，从而消除择校现象，切实减轻家庭因择校带来的教育支出压力。

继续积极落实升学机会公平和学校发展公平两个方面的措施，把更多的精力倾注在学校优质均衡发展上，在全区贯彻落实“学有所教”，促进教育公平和优质均衡发展。