教育部等九部门对外发布

 

《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》

 

（以下简称《计划》）

 

换句话说，

 

这是要发展县域中学

 

（简称“县中”）

 

 

九部门指的是：教育部、国家发改委、公安部、财政部、人社部、自然资源部、住建部 、税务总局、医疗保障局等。

 

九部门指出，近年来，一些地方县中发展还存在生源和教师流失比较严重、基础条件相对薄弱、教育质量有待提高等突出问题，“县中提升计划”从深化招生管理改革、加强教师队伍建设、改善办学薄弱环节等方面入手为县域中学发展给出良方。

 

 

《计划》提出“到2025年，县中整体办学水平显著提升，市域内县中和城区普通高中协调发展机制基本健全，统筹普通高中教育和中等职业教育发展，推动全国高中阶段教育毛入学率达到92%以上。”

 

说明下，“全国高中阶段教育毛入学率”不是普高升学率，而是指高中在校生人数与符合官方为该级教育所规定之年龄的总人口之比，高中在校生包括普高和中职。

 

县中是啥？

 

在厦门，

 

县中就是区属中学

 

四大看点

 

《计划》有什么亮点呢？

 

一起来了解下

 

01

《计划》指出，坚决杜绝违规跨区域掐尖招生，防止县中生源过度流失，维护良好教育生态。

 

 

✎解读：这样看来，以前厦门的“四校联招”是不会再回来了。

 

02

 

严禁发达地区、城区学校到薄弱地区、县中抢挖优秀校长和教师，对未经组织人事部门和教育行政部门同意，恶意从县中学校抢挖人才的，停止学校各类评优评先资格。

 

✎解读：今后厦门各区骨干教师、校长的招聘，何去何从，值得关注。

 

03

要求在常住人口5万人以上或初中毕业生2000人以上的县，原则上应建设1所普通高中。

 

 

✎解读：区属普高，今后还不能随意撤并哦。

 

04

各地要加大消除普通高中大班额专项规划实施力度，全面消除56人及以上大班额。严禁随意撤并县中，防止出现新的大规模学校。普通高中新入学年级班额不得超过55人，新建普通高中学校规模不得超过3000人。

 

 

✎解读：市属校不能越办越大。

 

 

来看更详细解读 

 

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坚决杜绝违规跨区域掐尖招生

 

 

《计划》提出——

 

“深化招生管理改革。全面推进基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价考试招生录取模式，着力构建规范有序和监督有力的招生机制，坚决杜绝违规跨区域掐尖招生，防止县中生源过度流失，维护良好教育生态。”

 

 

为坚决遏制县中生源流失，这次“县中提升计划”主要从三个方面进一步对加强招生管理工作提出了要求：

 

一是明确各级招生管理责任，提出各地要在落实县级招生管理责任的基础上，切实强化省级统筹责任和地市主体责任，严格普通高中招生管理，全面落实公民同招和属地招生政策；

 

二是强化招生工作监管，要求各地全面建立地市级高中阶段学校统一招生录取网络平台，鼓励有条件的地方建立省级统一招生录取网络平台，切实加强招生计划和录取过程管理，加大对违规招生行为的查处力度；

 

三是增加农村学生升学机会，提出“十四五”期间高校招生有关专项计划将继续对基础教育薄弱地区予以支持。

 

严禁抢挖县中人才 

 

健全教师补充激励机制

 

《计划》提出——

 

“严格按照国家有关规定和程序办理教师流动手续，严禁发达地区、城区学校到薄弱地区、县中抢挖优秀校长和教师，对未经组织人事部门和教育行政部门同意，恶意从县中学校抢挖人才的，停止学校各类评优评先资格。实施中西部欠发达地区优秀教师定向培养计划。适当提高中小学中级、高级教师岗位比例，中高级教师岗位设置适当向县中倾斜，合理核定县中绩效工资总量，绩效工资内部分配向优秀人才倾斜。”

 

为推动解决县中教师总量不足以及招聘难、留不住等问题，促进整体提升县中教师队伍素质，“县中提升计划”提出了一系列政策举措。主要包括以下几个方面：

 

一是加大县中教师补充力度。要求各地严格落实中央关于中小学教职工编制标准和统筹管理的相关规定，依照标准条件及时补充县中教师。实施中西部欠发达地区优秀教师定向培养计划，加大县中教师培养力度。同时，要求各地教育行政部门不得挤占县中教职工编制或长期借用县中教师，严禁公办学校教师在民办学校任教。

 

二是健全县中教师激励机制。要求各地适当提高中小学中级、高级教师岗位比例，中高级教师岗位设置适当向县中倾斜，合理核定县中绩效工资总量，绩效工资内部分配向优秀人才倾斜。

 

三是严禁抢挖县中优秀教师。要求各地严格按照国家有关规定和程序办理教师流动手续，严禁发达地区、城区学校到薄弱地区、县中抢挖优秀校长和教师，对未经组织人事部门和教育行政部门同意，恶意从县中学校抢挖人才的，停止学校各类评优评先资格。

 

四是提高县中教师队伍素质。教育部组织开展县中校长和教师骨干示范培训，省级组织县中校长和教师全员培训，促进提高校长办学治校能力和教师教育教学水平。同时，要求地方各级教研部门要配齐普通高中各学科专职教研员，有针对性地加强对县中教育教学工作的研究和指导。

 

实施托管帮扶工程 支持薄弱县中

 

《计划》提出——

 

“实施县中托管帮扶工程。通过国家引导、地方支持、双向选择的方式，开展多种形式的县中托管帮扶工作，努力使每个教育基础薄弱县都得到支持，加快整体提升县中办学水平。”

 

教育部将开展托管帮扶工程，通过多种形式的县中托管帮扶工作，努力使每个教育基础薄弱县都得到支持，加快整体提升县中办学水平。

 

1、教育部依托举办附属中学的部属高校，面向100个县托管100所县中，发挥示范引领作用。

 

2、按照对口支援关系，组织东部发达地区省份，面向西部10省160个国家乡村振兴重点帮扶县开展组团式对口帮扶。

 

3、各省（区、市）要组织有条件的地方高校开展县中托管帮扶工作。

 

4、地市级教育行政部门要积极组织区域内优质普通高中与薄弱县中开展联合办学、对口支援，每所优质普通高中至少托管帮扶1所薄弱县中。

 

在托管帮扶过程中，教育部明确：要充分发挥托管高校要在县中校长选配、教师招聘、师资培训和教学管理等方面的重要作用，地方政府应给予积极支持和相应保障；托管高校要坚持教育公益性原则，不得收取“品牌费”。

 

 

提高县中经费投入水平

 

 “一校一案”制定标准化建设工程实施方案

 

《计划》提出——

 

“各省（区、市）要指导市县‘一校一案’制订本地县中标准化建设工程实施方案，明确时间表和路线图，切实加大地方财政投入，确保如期完成县中标准化建设。”

 

 

为补齐县中办学条件短板、加快缩小城乡办学条件差距，“县中提升计划”提出实施县中标准化建设工程，并统筹加大中央和地方财政投入，确保“十四五”期间如期完成县中标准化建设。

 

一是完善建设标准。为更好适应高考综合改革和普通高中育人方式改革，满足实施选课走需要，提出国家修订普通中小学校建设标准，完善普通高中学校建设要求。

 

二是加大财政投入。提出国家继续实施改善普通高中学校办学条件项目，重点支持改善县中基本办学条件。同时，要求各省（区、市）要指导市县“一校一案”制订本地县中标准化建设工程实施方案，切实加大地方财政投入，并严格学校建设经费管理，严禁超标建设豪华学校。

 

三是扩大教育资源。要求在常住人口5万人以上或初中毕业生2000人以上的县，原则上应建设1所普通高中。四是加强信息化建设。要求各地实现县中网络联接全覆盖，完善线上教育教学资源建设与应用保障体系，加快提升县中教育信息化水平，更好促进优质教育资源共享。

 

消除大班额 有效控制大规模学校

 

《计划》提出——

 

“各地要加大消除普通高中大班额专项规划实施力度，全面消除56人及以上大班额。对现有的大规模学校，各省（区、市）要结合实际制订规模压减实施方案，积极稳妥化解大规模学校，并随着办学规模调整，优化校舍资源配置和功能结构，有效改善教学条件和学生学习生活环境；严禁随意撤并县中，防止出现新的大规模学校。普通高中新入学年级班额不得超过55人，新建普通高中学校规模不得超过3000人。”

 

近年来，各地综合实施高中阶段教育普及攻坚计划，在化解大班额方面取得了显著成效，2020年全国普通高中大班额比例为9.45%，比2017年下降了近21个百分点，但中西部地区大班额比例仍高于全国平均水平，部分地方还存在大规模学校问题，直接影响了教育质量，也不利于学校管理和学生身心健康。

 

对此，“县中提升计划”进一步提出了工作目标和要求，一是加大消除普通高中大班额专项规划实施力度，全面消除56人及以上大班额，普通高中新入学年级班额不得超过55人。

 

二是对现有的大规模学校，各地要结合实际制订规模压减实施方案，积极稳妥化解大规模学校，并随着办学规模调整，优化校舍资源配置和功能结构，有效改善教学条件和学习生活环境；严禁随意撤并县中，新建普通高中规模不得超过3000人，防止出现新的大规模学校。