省教育厅昨天发布五项管理规定
大家都在问：
厦门呢

来了！

刚刚
厦门市教育局发布
《关于加强中小学生“五项管理” 落实减负措施的通知》
五项管理指的是
作业、睡眠、手机、读物、体质

五项管理规定从哪里来？
市教育局的《通知》说，这是为贯彻落实教育部、省教育厅关于加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质等“五项管理”和减负措施的有关要求。

换句话说，大家都有。所以家长不要担心厦门减了，其它地方没有减。

厦门的五项管理规定偏重于小学和初中。

九条举措加强五项管理
厦门市提出九条举措来加强五项管理，这次，我们不总结要点，感觉要点很多。不过，鉴于以往一些父母常常只看标题，不仔细看条文，就开始焦虑，我们只做两个提醒：

一，小学8:20上课，初中8:00上课后，对于个别因家庭特殊情况提前到校的学生，学校应提前开门、妥善安置。

二，此次还同时对考试难度做出规定，特别是福建省规定，明确指出：各级教育行政主管部门要不定期组织抽查各校的考试试卷，对于随意赶超进度、拔高难度的，要督促整改并进行通报。此次，还对培训机构做了规范，培训机构不能布置作业。

干货很多，当然，我们也能看出厦门教育主管部门在一些问题上的“挣扎”，似乎也给学校留有余地。我们逐一解读。

举措一
加强学校作业管理

作业总量要控制
《通知》原文：
学校要建立健全作业总量控制机制，指定专门管理人员，负责管理和平衡各学科作业总量。

要认真研发、积极推广校本作业，创新实行差异化作业、分层作业等，不断提升作业设计质量与实施效果。

解读：以前各科自扫门前雪，自己布置自己，加起来就超标。此次要求要有人来平衡作业总量。

义务教育作业要全批改
《通知》原文：
严格作业批改管理，确保义务教育阶段布置的作业全批全改。

解读：意思是，老师布置多少作业，就要改多少，这应该也是为了防止老师布置过多作业。

小学作业基本在校就能完成
《通知》原文：
做到小学一二年级不得布置书面家庭作业，小学其他年级每天书面作业完成时间平均不超过60分钟，初中每天书面作业完成时间平均不超过90分钟；

努力做到小学生在校内基本完成书面作业，中学生在校内完成大部分书面作业。

解读：再提小学一二年级不得布置书面家庭作业，要注意的是，这里指的是“书面”，也就是说，可以布置非书面。

举措二
加强睡眠作息管理

新的小学和初中作息时间表来了！

小学8：20上课
初中8：00

《通知》原文：
各校可参照《厦门市小学作息时间表（2021年版）》（见附表1）和《厦门市初中作息时间表（2021年版）》（见附表2），结合校情等实际，科学修订学校作息时间表。

从时间表看，小学上午第一节课是８：20，中学一般不早于8：00。

小学

初中

不能要求学生到校“早读”
《通知》原文：
严禁学校要求学生提前到校参加统一的教育教学活动，对于个别因家庭特殊情况提前到校的学生，学校应提前开门、妥善安置。

解读：小学8:20上课，初中8:00上课后，学校不能要求学生提前到学校参加统一的教育教学活动。什么叫“统一的教学活动”？从字面理解，“早读”算是其中之一。

在此之前，厦门小学和初中一般都是8:00上课，但是，形同虚设，初中有要求7:15到校。

此外，如果因为父母上班必须把孩子早点送到学校，《通知》也指出，学校要提前开门，让孩子入校。

事实上，小学和初中不强求早读的规定，对于厦门来说不是新的，早在2013年，厦门就做出小学8:00上课，初中7:50上课，不能早读，也真的不折不扣地执行一阵子。当时有人痛心疾首：认为早上怎么能不早读呢？校园里不是应该有朗朗读书声吗？其实，校园里郎朗读书声，不一定在清晨，校园里其它时间也有朗朗读书声。

招考君记得，当时，就有人劝说焦虑父母：很多国家也没有早读，但是，也照样培养出诺奖获得者。当然，如果认为早读能解决一切读书问题，可以在家里，也可以到学校自己早读。

小学可探索35分钟一节课
《通知》原文：
鼓励探索弹性课时，探索适时安排长短课时，小学可通过提高课堂效率等方式探索每课时35分钟。学校探索实行的作息时间表，应报教育主管部门批准后方可实施。

解读：现在小学一般一节课是40分钟，现在可以35分钟。其实，厦门实验小学一节课35分钟已经执行多年。

从时间看，如果小学一节课减少到35分钟，那么，放学时间正好可以不推迟。

晚上作业做不完，有些可以不做了
《通知》原文：
如有学生努力做作业到就寝时间仍未完成作业的，应按时就寝不熬夜，教师应帮助学生分析不能完成作业的原因，如有必要可调整作业内容和作业量，不得对学生进行教育惩戒。

小学生每天睡眠时间应达到10小时，初中生应达到9小时，高中生应达到8小时，要确保学生充足睡眠时间。

解读：意思是晚上到了就寝时间，作业做不完，到了该睡觉时间，那就去睡觉吧！但是，要分析原因，如果是因为作业布置太多、太难，那么就要调整，总之，不能罚抄。

事实上，类似规定，杭州等地已经开始，外地还明确指出就寝时间，厦门并没有，但是，大家可以倒推，譬如，小学每天睡眠要达到10个小时，那么，该几点睡觉。

举措三
加强手机进校管理

禁止布置手机作业
《通知》原文：
将手机管理纳入学校日常管理，按照“一校一案”原则，结合实际情况科学制定具体管理实施方案，禁止用手机布置作业或要求学生利用手机完成作业。

解读：再提禁止用手机布置作业，也不能要求学生用手机完成作业。

手机禁止带入课堂
《通知》原文：
规范学生带手机入校园的申请、审批、建档等管理制度，明确统一保管的场所、方式、责任人、保管装置、离校领取方式等内容。

建立多元校园通讯方式，便于学生在校园内与家长联系，做到手机有限带入校园，禁止带入课堂，促进学生身心健康。

解读：手机不能带入课堂，如果有需要带手机上学（和父母联络），要向学校提出申请。

举措四
加强课外读物管理

不得通过举办讲座来卖书
《通知》原文：
建立课外读物进校园管理制度，明确推荐程序、审核、公示、报备等要求，防止问题读物进入校园。

任何单位和个人不得在校园内通过举办讲座、培训等活动销售课外读物。

加大书香校园建设，健全学校图书馆、班级图书角管理，开放学校图书馆图书资源，拓展学生阅读活动，充分发挥课外读物育人功能。

解读：此前很多学校邀请作家入校做报告，然后趁机卖书。现在不行了。

举措五
加强体质健康管理

有条件学校每天上一节体育课
《通知》原文：
落实小学1-2年级每周4课时，小学3-6年级和初中每周3课时，高中每周2课时的体育与健康课程要求。

支持有条件的学校每天开设一节体育课。

创新校内外体育健康活动形式，构建校园体育活动提质体系、家校协同育人体系、管理评价考核体系。

每天校内外要有各1个小时体育活动
《通知》原文：
积极开展“明眸健行”跑操、“轻眼课间十分钟”等活动；

切实保障学生每天校内、校外各1小时体育活动时间，让每位学生掌握2项运动技能。

争取到2022年和2023年，中小学生国家体质健康标准达标优良率分别达到50%和60%以上，总体近视率每年降低1个百分点以上，提高学生体育与健康素养。

举措六
切实降低考试压力

小学一年级要零起点教学
《通知》原文：
严格落实小学一年级零起点教学，设置教学适应期，做好幼小、中小衔接，缓解学生家长的“起跑线”焦虑。

小学每学期一次大考，初中两次
《通知》原文：
严格控制考试次数，小学每学期组织一次期末考试，初中每学期组织期中、期末两次考试。

解读：这是否意味着小学一个学期只能考一次，初中一个学期只能考两次？似乎也不是。

考试不得随意增加难度
《通知》原文：
严格依据课程标准和教学基本要求确定考试内容，命题要符合素质教育导向，不得随意增减内容、改变难度、调整进度。

加强考试前期学生心理健康教育，精准实施心理咨询和心理矫正活动，让学生形成乐观向上的迎考态度。

不能公布学生成绩排名
《通知》原文：
务教育阶段考试成绩实行等级评价，严禁以任何形式、方式公布学生考试成绩及排名。

举措七
扩面提质课后服务

首提午餐午休
《通知》原文：
完善课后延时服务政策，扩展课后服务内容及覆盖面，提高课后服务质量，初中主要开展午餐午休、课后辅导等服务，小学主要组织午餐午休、自主阅读、完成作业、个别辅导、特色活动等服务，

争取到2021年秋季实现城区学校“应开尽开”课后服务全覆盖，中小学生三分之二以上参加课后服务。

解读：课后延时服务首提午餐午休。从行文上看，此次是“完善课后延时服务政策”，也就是说，在原来下午延时服务的基础上。

举措八
强化家长协同管理
《通知》原文：
学校要主动做好家长工作，定期开展家庭教育，引导家长树立正确的教育观念，积极参与“五项管理”，督促学生养成正确的做作业习惯、睡眠习惯、手机使用习惯、阅读习惯、体育锻炼习惯，科学预防肥胖和近视。

家长不随意增补孩子家庭作业，不盲目报班参加校外培训，共同减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

举措九
规范管理校外培训

培训机构不能布置家庭作业
《通知》原文：
按照“问题导向、依法规范、分类施策、协同治理”的要求，加强校外培训机构违规办学问题治理，重点整治证照情况、安全隐患、培训行为、收费管理、广告宣传等方面的问题，动态发布并及时更新校外培训机构黑白名单。

健全部门协调管理机制，明确权责分工，切实形成校外培训机构规范管理工作的长效机制。强化日常监管，严格落实校外培训机构结束时间不得晚于20:30，不得布置任何形式家庭作业等规定，严肃查处校外培训机构违规经营行为。

什么时候执行？

省教育厅指出，2021年春季学期内，各地各校“五项管理”等举措全面落地实施。

也就是说，本学期就要执行了。

这回是真的吗？

福建省的五项管理规定明确指出：“五项管理”是全面贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务的重要载体和具体行动，是“小切口、大改革”。

意思是这次应该不是一阵风。

省教育厅还特别指出，这次要以“评价改革为抓手推进中小学减负工作”。地方各级人民政府不得给教育行政部门和学校下达升学指标，或片面以升学率评价教育行政部门和学校；不得将升学情况与考核、绩效和奖励挂钩。改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，关注特色评价。克服“唯分数、唯升学”等不良倾向，以评促建，关注学生个体差异性和多样性，促进学校特色发展和学生个性发展；关注学生发展、学校办学、县域教育发展水平的进步程度与合格程度，促进学生全面发展、教育优质均衡。

省市规定都指出：要把落实中小学生“五项管理”和减负措施的情况纳入学校办学质量评价、办学行为督导、教师考核等工作内容，列入综合督政、专项督导和中小学责任督学挂牌督导重点，并按照国务院教育督导委员会办公室《关于组织责任督学进行“五项管理”督导的通知》（国教督办函〔2021〕32号）精神，于2021年确保“五项管理”督导所有中小学校全覆盖。

以下是通知原文
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福建省教育厅关于加强“五项管理”进一步推进中小学生减负工作的通知
http://sz.xmnn.cn/home/article/detail/id/4761.html

厦门市教育局关于加强中小学生“五项管理”落实减负措施的通知
http://sz.xmnn.cn/home/article/detail/id/4765.html

简而言之
应该要跳出教育来看这次的五项管理

此外
此次减负会不会像以往那样又是
上有政策下有对策？
现在先不要着急下结论
看看再说